Les solidarités
nationales, territoriales et intergénérationnelles

à l’heure des grandes transitions
démographiques, environnementales et numériques

À l’occasion de ses dix ans, le HCFEA a réuni plus de 200 participants lors d’un colloque anniversaire sur « Les solidarités - nationales, territoriales et intergénérationnelles - à l’heure des grandes transitions - démographiques, environnementales et numériques ». 

Cette journée a été l’occasion de revenir sur une décennie de travaux et de réflexions, mais aussi de se tourner vers l’avenir en croisant les regards et les expertises sur les transformations profondes qui traversent notre société. Face à ces mutations, comment faire évoluer nos modèles de solidarité pour répondre aux besoins des familles, des enfants et des personnes âgées ? Comment mieux articuler les réponses nationales et territoriales, renforcer les liens entre les générations et garantir à chacune et chacun un accompagnement ajusté ? 

Autant de questions au cœur des échanges, qui ont permis de mettre en perspective les défis à relever et les leviers d’action pour construire une société plus solidaire et cohésive.

Le colloque s’est ouvert par un retour sur la création, l’installation et les premiers travaux du HCFEA, animée par Laurence Rioux, secrétaire générale du HCFEA. 

Laurence Rossignol (sénatrice et ancienne ministre des Familles, de l’Enfance et des Droits des femmes), à l’initiative de la création du HCFEA a rappelé l’ambition fondatrice de ce haut conseil : réunir au sein d’une même institution trois conseils spécialisés afin de faire dialoguer les enjeux de la famille, de l’enfance et du vieillissement, et d’éclairer les politiques publiques par une expertise indépendante. Elle a conclu sur l’utilité renforcée aujourd’hui d’une telle institution qui propose un cadre de connaissances fiables au débat démocratique. Bertrand Fragonard (premier président du HCFEA et du Conseil de l’âge) a précisé les conditions de mise en place de ce haut conseil, et son originalité, tout en évoquant la spécificité des hauts conseils dans l’appui à une réflexion politique d’ensemble. Michel Villac (premier président du Conseil de la famille) et Sylviane Giampino (première et actuelle présidente du Conseil de l’enfance et de l’adolescence) sont revenus sur les premiers travaux conduits par chacun des Conseils, ainsi que sur les travaux qui ont été menés en commun dès l’origine par les différents Conseils, dans une dimension transversale Ils ont pointé l’actualité de plusieurs apports marquants de cette première période et rappelé l'originalité d'une institution qui fait dialoguer trois champs de réflexion qui se distinguent et sont complémentaires quant aux finalités de la protection et de la justice sociale.

Dans un deuxième temps, un bref bilan de dix années d’activité et de rapports du HCFEA a été dressé par les trois présidentes et président actuels de ses Conseils : Hélène Périvier, présidente du Conseil de la famille, Sylviane Giampino, présidente du Conseil de l’enfance et de l’adolescence, et Jean-Philippe Vinquant, président du HCFEA et du Conseil de l’âge.

Chacun est revenu sur les principaux travaux menés au cours de cette décennie dans son champ de compétence, mais aussi sur des dossiers communs, ainsi que sur leur contribution à la réflexion sur les politiques publiques et sur les enjeux qu’ils ont permis de mettre en lumière, y compris par leur mise en circulation à l’extérieur.

La séquence a également été l’occasion de présenter les travaux en cours et les perspectives de chacun des trois Conseils et d’évoquer leur rôle dans la transmission des expertises vers d’autres instances, parlementaires, universitaires, associatives ou de financements.

Présidée par Hélène Périvier, la première table ronde « Vivre avec le numérique : enfants, familles, aînés face aux mutations digitales » a réuni Thomas Audigé (chef de l’Igas), Constance Bensoussan (directrice de la Cnaf), Sophie Colas (sociologue à l’Université de Lille) et Laurianne Trably (sociologue à Sciences Po Paris).

Les échanges ont d’abord porté sur la dématérialisation des services publics et ses conséquences sur l’accès aux droits. Les intervenants ont notamment souligné les risques de non-recours et d’exclusion auxquels sont exposés les publics les moins familiers aux démarches administratives numérisées, ainsi que la nécessité de préserver un accompagnement humain et une offre de services diversifiée. Ils ont également questionné les promesses et les limites du recours aux algorithmes et à l’intelligence artificielle dans la gestion des prestations sociales. Enfin, l’importance de maintenir une présence humaine, à même d’assurer une approche transversale des situations et de coordonner les réponses aux différents besoins et sollicitations d’une même personne reste essentielle pour les intervenants.

La discussion s’est ensuite élargie aux transformations des liens sociaux et familiaux à l’ère numérique. Si les outils numériques facilitent le maintien des relations entre les générations et l’organisation de la vie familiale, leurs usages demeurent traversés par des inégalités de genre, notamment dans la répartition du travail relationnel et des responsabilités parentales.

La deuxième table ronde « La transition démographique : une société qui change, des attentes et des besoins qui évoluent », présidée par Jean-Philippe Vinquant, a réuni Fabrice Lenglart (directeur général de l’Insee), Marie-Josée Daguin (présidente nationale de l’Aide à domicile en milieu rural), Hugo Cavagnac (maire de Fronton, président de la communauté de communes du Frontonnais et membre de la commission Cohésion sociale d’Intercommunalités de France), ainsi que Céline Bigeau, directrice des Ehpad La Brunetterie, à Sèvres-Anxaumont, et Les Châtaigniers, à Chauvigny, qui accueille la micro-crèche La Maison d’Anna, accompagnée par sa responsable, Anita Couturas.

Les échanges ont d’abord permis de mesurer l’ampleur des transformations démographiques en cours et à venir. L’augmentation du nombre de personnes âgées et la baisse du nombre des naissances, en France comme en Europe, auront des conséquences majeures sur la composition de la population. La population résidant en France, dans le scénario central, diminuerait à partir de 2037, le solde migratoire projeté ne compensant plus le déficit naturel. En résulte une évolution des besoins prévisibles en matière d’accueil du jeune enfant, d’éducation, de logement, de population active, de dépenses de retraite et de santé, de soutien à l’autonomie des personnes âgées Se pose donc la question de l’adaptation des politiques publiques et des services aux mutations des différentes composantes de la population et de territoires, qui sont dans des situations très diverses.

Les interventions ont ensuite illustré les réponses que peuvent apporter les acteurs de terrain à ces nouveaux besoins. Les échanges ont mis en regard le défi de l’accompagnement d’un nombre croissant de personnes vulnérables à domicile ou en établissement, les risques liés à la baisse du nombre de proches aidants et aux recrutement de professionnels, les enjeux auxquels sont confrontées les communes et intercommunalités, et les initiatives développées localement pour apporter des cadres plus adaptés à la fois aux familles et aux professionnels, comme les crèches situées au sein des Ehpad ou l’apport des bénévoles dans la rupture de l’isolement. Ils ont notamment souligné comment la cohabitation et les activités intergénérationnelles peuvent particulièrement contribuer à créer du lien, à renouveler les pratiques d’accompagnement et à faire « vivre ensemble » concrètement.

La troisième et dernière table ronde, « Un monde qui change : grandir, vivre et vieillir dans quel environnement ? », présidée par Sylviane Giampino, a réuni Bernard Tranchand (président de l’Union nationale des associations familiales), quatre enfants membres du Collège des enfants du HCFEA, Sophie Lecoq (directrice de la stratégie et de l’accompagnement des acteurs à l’Agence nationale de la rénovation urbaine) et Robert Barouki (directeur de l’Institut thématique de santé publique de l’Inserm et de l’Institut de recherche en santé publique, centré sur la toxicité des polluants de l’environnement notamment).

Les interventions ont mis en perspective les enjeux liés à l’adaptation du cadre de vie et de l’habitat, à l’aménagement des territoires et aux déterminants environnementaux de la santé face au réchauffement climatique, aux nuisances du bruit et à la pollution de l’air. La comparaison a été suggérée avec la qualité de l’environnement humain, notamment familial, sur les plus vulnérables et le rôle de la protection sociale et des politiques familiales pour étayer cette fonction contre des atteintes. La ville partagée, l’habitat, les loisirs, l’alimentation ou le bâti influencent les conditions de vie et de santé, la qualité des liens, le développement des enfants et le mieux vieillir des aînés.

Quatre enfants, membres du Collège des enfants du HCFEA, ont tenu à témoigner de leur vécu de la canicule. Certains ont évoqué la manière dont à l’école, à la maison et dans leur ville, ils ont été confrontés à des aménagements qui les ont aidés, comme le droit de boire en classe. D’autres ont raconté que,  dans leur établissement, la demande collective des classes de passer leur plus longue épreuve d’examen en classe plutôt que regroupés dans le gymnase vitré et surchauffé de leur établissement n’a pas été retenue. 

Des voies ont été évoquées qui permettraient de mieux concilier d’un côté la réduction des émissions carbone pour lutter contre le réchauffement climatique et de l’autre la meilleure prise en compte du confort d’été, comme le reverdissement notamment pour les publics les plus sensibles et bénéfiques à tous. 

Pour conclure cette journée anniversaire, les trois présidentes et présidents du HCFEA ont rappelé que, dix ans après sa création, le Haut Conseil poursuit pleinement son engagement au service des politiques publiques de la famille, de l’enfance et de l’âge.

Cette journée a permis de mesurer le chemin parcouru, de revenir sur la richesse des travaux conduits par ses trois Conseils et de rappeler l’importance d’une approche transversale des solidarités autant que des disciplines et des connaissances. Les échanges ont également montré combien les transitions démographiques, environnementales et numériques invitent à renouveler nos façons de penser l’accompagnement des personnes, les liens entre les générations et les réponses apportées aux besoins des territoires.

Les défis sont nombreux et appellent à poursuivre le travail d’observation, d’expertise, de dialogue et de prospective engagé par le HCFEA. Dans une société en profonde transformation, ses trois Conseils continueront à éclairer le débat public et à formuler des propositions pour que les politiques publiques anticipent et se dessinent au plus près des multiples réalités et du vécu des familles, des enfants, des jeunes et des personnes âgées.

Les trois présidentes et présidents ont enfin remercié l’ensemble des intervenants et des participants qui ont contribué à faire de cet anniversaire un temps de mémoire, de réflexion et ont ouvert sur des perspectives, à même de nourrir un programme de travail, pour les dix prochaines années alliant progrès et solidarités de demain !